江苏扬州：城市数字能力建设实践与路径

袁慧中

扬州市委宣传部副部长

市委网信办主任

当前,新一轮科技革命和产业变革向纵深演进,数字能力已成为数字时代城市现代化建设的重要战略目标和发力领域。党中央高度重视发展数字能力,将网络强国、数字中国上升为国家战略,在运用数字能力助推经济转型、社会进步、民生改善等各方面不断取得新进展新成效。截至2022年底,中国网民规模达10.67亿,互联网普及率75.6%,数字经济规模超45万亿,2022全球数字经济发展水平位居第二、国际管理发展学院(IMD)全球数字竞争力排名升至第17位。2021年7月,习近平主席出席亚太经合组织领导人非正式会议时宣布,“中方将举办数字能力建设研讨会”,得到亚太经合组织成员积极响应。国家互联网信息办公室于2022年11月22日至23日以线上线下相结合的方式,在江苏省扬州市举办亚太经合组织数字能力建设研讨会。党的二十大报告提出要加快建设网络强国、数字中国,这为建设数字能力以助推经济转型、社会进步、民生改善等不断取得新进展新成效指明了方向。

扬州城市数字能力建设发展情况

近年来,扬州坚持把建设产业科创名城作为城市发展主航道,将数字能力建设作为城市发展新引擎,抢抓数字技术变革发展机遇,推动数字能力建设更好服务经济社会高质量发展。

数字工作统筹机制不断完善。市、县两级组建数字经济、“智改数转”等领导小组,成立市相关部门牵头的数字核心产业加速、制造业数字化转型、新型信息基础设施建设、政务服务“一网通办”、市域社会治理“一网统管”、数字科技创新、数字经济人才引培、数字安全防护等8个专项工作组,出台专项实施意见和发展规划,建设数字产业化、数字化治理、数字基础设施建设、数字场景应用、数字平台建设等108个重点建设项目库。

数字基础设施支撑不断夯实。建成5G基站8210个,基本实现城区和各类产业园区5G网络连续覆盖,成为江苏省三大算力支撑区之一。强化IPv6规模部署和应用,全市重点领域门户网站首页实现支持IPv6访问83个,支持率达94.32%。强化政务信息基础设施统建共用,建成市政府云计算中心,推动3个区、69家市直单位机房、设备、系统整合。

数字创新发展实力不断提升。全市数字经济核心产业企业超1000家,2021年数字经济规模占GDP的比重超40%,在全国数字经济发展百强榜上上升至第40位,并跻身二线。召开全市电子信息制造产业链高质量发展推进会,成立扬州市创智数字技术服务中心。建成广陵新城软件园、仪征大数据产业园、市开发区智谷和市高新区等4个省级产业园区。

数字生态融合作用不断彰显。召开全市智能化改造和数字化转型推进大会,制定出台“智改数转”三年实施意见。市县(区)两级设立4.4亿元专项资金,达成银企对接融资协议22.3亿元。两家企业入选国家级智能制造示范工厂和智能制造优秀场景,新增省级智能制造示范工厂五家、省工业互联网重点平台两家、省工业互联网标杆工厂四家。

数字政府治理水平不断提升。连续7年上榜中国城市信息化50强,地区信息化发展水平总指数达98.1,国家部委新型智慧城市评价综合排名位居全省第一方阵。建成覆盖市、县、乡、村的政务服务“一张网”,政务服务“一窗受理”“一网通办”基本实现。“我的扬州”App注册用户超210万,汇聚便民服务事项130多项。

数字素养技能普及不断增强。组织开展全民数字素养与技能提升月活动,开展青少年网络文明素养提升八大专项行动。面向农村地区,组织实施“e起致富”苏货直播新农人培育行动,开展万名大学生电商赋能乡村振兴项目。聚焦农村一线劳动力妇女、巾帼电商从业者,成立女性网络直播创业孵化导师团,开展乡村振兴巾帼行动就业创业专项培训20多期,培训妇女2000多人次。

推动扬州数字能力建设走深走实

数字能力建设是将数字化与城市发展、生产生活的方方面面深度融合,不断提高城市数字化、网络化、智能化水平,加速重构经济发展与治理模式的新型城市形态。在理解数字能力时,需要摈弃三个误区:一是“数字能力仅对产业经济提出数字化要求”。参照亚太经济合作组织(APEC)专题研讨会议、IMD全球数字竞争力排名评估指标等,城市数字能力包含但不限于信息基础、城市治理、民生服务、产业经济、技术创新等多维度。二是“数字能力是一种虚拟能力”。随着新一轮信息产业革命到来,数字与实体之间的界限越来越模糊,深度融合趋势越来越明显。三是“数字能力专属于一线城市”。根据《2022中国数字城市竞争力研究报告》城市排名百强,除北上广深等一线城市外,江苏、山东、浙江等都有多地上榜,贵阳、长沙、福州等地正成为新兴数字城市。

面对新形势新要求,扬州在推进城市数字能力建设过程中还存在一些困难和问题,包括协调工作机制还不完善、发展转型认识还不到位、数字创新意愿还不强烈、配套服务支持还不给力、数字素养普及还不全面等。

推动城市数字能力建设的对策建议

抢抓新机遇,优化数字生态发展环境。围绕5G、大数据、工业互联网、人工智能等重点领域,根据职能分工确定各领域牵头市领导及责任部门,强化顶层设计和路径指导,建立健全跨地区跨部门联合服务机制,“一站式”解决产业布点、数据壁垒、通信衔接等问题。在国家、省统一税收减免优惠基础上,根据数字项目投资规模、工业开票、吸收就业等指标,采用以奖代补形式,形成区域政策比较优势。整合扬州现有的科创28条、人才“2+N”等政策,优先支持数字产业项目人才引进。

布局新基建,促进数字公共服务共享。加快数字基础设施建设务实合作,提高地区整体数字接入水平,统筹推进“上云用数赋智”行动,有序推进网络强市建设战略实施纲要和三年行动计划。推进大数据产业“一园一院一室”(大数据产业园、大数据学院、大数据实验室),推进“云上扬州”建设,加快形成城市数据大脑。组织推进5G网络建设和IPv6升级改造,促进互联网演进升级和应用创新。强化数据安全与共享,加强关键信息基础设施安全防护,积极发展网络安全产业,突出一体化参与。着力优化营商环境,推广政府和社会资本合作投资建设模式,推广新型基础设施投融资改革经验,形成国资、民资、外资共同参与的“新基建”局面。

紧扣新赛道,提质加速产业“智改数转”。聚焦企业数字化转型需求,开展“千企画像”数字化诊断,挖掘一批“真需诊”“真想转”的重点企业,以“一企一档”的方式跟踪管理,强化“诊”“改”联动,用免费诊断拉动一批实实在在的项目投入。瞄准国省重大示范试点,加快打造一批智能制造示范车间、示范工厂和工业互联网标杆工厂。支持中小企业将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务能力向平台迁移。鼓励有条件的开发园区和工业集中区搭建区域性“园区云”,辐射带动更多企业转型。

锚定新课题,推动数字成果普惠共享。加快缩小城乡数字鸿沟,推动5G千兆光网、数字服务与培训向农村地区延伸普及,提高农民数字化新农具使用能力。加强政府、企业、学校、民间、社会协同合作,优化数字技能职业教育培训体系,推动建立终身数字学习体系,加大优质数字教育培训资源供给,丰富数字教育培训资源内容和形式,推动优质数字资源开放共享。深化网络文明建设,提高全民网络文明素养,强化全民数字道德伦理规范。