维护生态安全 建设美丽西藏

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出“总体国家安全观”，生态首次明确被纳入国家安全体系。生态安全不仅是国家安全的重要组成部分，也是经济社会持续健康发展的重要保障，更是人类生存发展的基本条件。

当前，西藏生态文明高地建设已进入稳固生态安全屏障、协同推进高水平保护与高质量发展、提升生态环境治理现代化水平的关键时期。优化生态安全格局，是实现生态安全的重要基础，也是确保区域生态安全的主要工作。西藏在全国乃至全球的生态安全工作中具有独一无二的地位和作用，如何做好生态安全工作，是个重大课题。

一是牢记“国之大者”，充分认识西藏高原生态安全的重大意义。青藏高原是我国“两屏三带”生态安全格局的重要组成部分，平均海拔超过4000米，是我国及南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，被誉为亚洲乃至北半球气候变化的“启动器”和“调节器”。西藏高原是青藏高原的主体，这里的生态安全不仅是全区360多万人民的生存之本，还关系着全国乃至全球的生态安全。新征程上，我们要坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，心怀“国之大者”，把维护西藏生态安全置于保障国家安全、人民幸福的高度来理解和贯彻。坚决扛起全面贯彻新时代党的治藏方略，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏的政治责任，确保西藏高原生态安全作用更加明显、生态安全地位更加巩固、生态安全屏障更加坚实，为实现人与自然和谐共生的现代化贡献更多西藏力量。

二是加强顶层设计，加快推动西藏高原生态安全相关规划实施。健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系。全面建设“三屏五区”为主体的国家生态安全战略格局，重点保护好具有多样性、独特性的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用，实现沙化土地综合防治面积和水土流失治理面积显著提高，使大江大河源头区、重要湖泊、河谷区生态环境保护和生物多样性保护取得积极进展，完善生态环境监管体系和监测网络，实现生态环境与经济社会呈现协调发展态势的目标。扎实推进《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008－2030年）》实施，持续做好动态评估。深入推动《西藏自治区国家生态文明高地建设规划（2021—2035年）》落实，全面建成“五地一体系”。

三是立足长远谋划，全面开展生态环境承载力评估研究。全面系统开展西藏生态环境承载力本底调查，准确掌握全区生态环境承载力的定量评价和时空变化特征，根据不同国土空间的自然资源禀赋和生态承载力，明晰国土开发的限制性与适宜性，建立与生态承载力相匹配的产业格局和城镇发展格局。同时，探索建立适用于不同区域的生态安全评估、共享和预警系统，科学分析人类活动、气候变化等风险因子对生态系统格局、质量、功能各方面的影响过程与程度，更加主动创新生态环保参与宏观经济治理的方式、手段、途径，围绕中心、服务大局，以高水平环境保护推动和支撑经济高质量发展。

四是树牢红线意识，切实执行“三线一单”生态环境分区管控。划定并严守生态保护红线，是实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建生态安全格局的有效手段。要严格落实《西藏自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》，牢牢守住生态保护红线，保障环境质量底线，严控资源利用上限，推动绿色发展，筑牢生态安全屏障，打造生态文明高地，建设人与自然和谐共生的现代化。

五是周密组织部署，扎实推进西藏高原生物多样性保护。从高原实际出发，严格落实《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，全面开展生物多样性调查。加快完善西藏生物多样性保护政策、法规、监测体系，持续优化生物多样性保护空间网络和监测体系，着力提升生物安全管理水平，创新生物多样性可持续利用机制。探索建设自然保护样板地，坚持保护自然、服务人民、永续发展，推进国家公园建设。推进生物多样性价值主流化，加快实施生物多样性保护重大工程，完善生物遗传资源获取和惠益分享监管机制。加大执法监督检查力度，深化交流合作，形成全民参与生物多样性保护的良好局面。

六是增强系统思维，科学实施山水林田湖草沙冰生态保护修复工程。坚持山水林田湖草沙冰冰一体化保护和系统治理，从确保生态安全出发认识和把握生态治理的规律性，统筹考虑产业结构调整、污染治理、生态保护以及应对气候变化等重要工作，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体提高。“以咬定青山不放松”的韧劲，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进环境污染防治、碳达峰碳中和等重点任务，推动生态治理向纵深发展。持续推动青藏高原综合科学考察研究。

七是创新宣教路径，培育形成西藏高原生态安全保护全民参与氛围。深入基层宣传《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等法律法规及政策文件，持续加强高原生态安全主题宣传，引导公众自觉参与西藏高原生态安全保护，全社会一道筑牢国家生态安全屏障，维护国家安全和国土空间安全。借助应用好主流媒介、现代融媒体，科学构建西藏高原生态安全保护、生态文明建设成效宣传矩阵。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，深入挖掘高原文化蕴含的时代价值和生态价值，讲好西藏生态环保故事，不断丰富和发展新时代西藏生态文明建设内涵。创新策划时代主题鲜明、内容丰富、形式多样、群众参与度高的宣教活动，引导全社会关注、参与西藏生态安全保护。

（作者：高小源）

（作者单位：西藏自治区生态环境厅）

（编辑：旦增尼玛）