深度｜“十四五”我国数字政府管理架构设计思考

面向“十四五”,我国数字政府改革发展步入“深水区”,数字政府建设要实现更大范围的协同共享、更深层次的改革创新、更全方位的多元协作。

六化趋势

体制机制更加趋向规范化、体系化。以新模式组建大数据局为避免数字政府主管职能分化提供了新范例。2021 年7 月13 日,陕西省政务大数据局挂牌成立,负责全省政府系统政务数据资源管理工作。与其他地方大数据部门组建形成不同,中央编办此次批复由陕西省政府办公厅加挂省政务大数据局牌子。这一重大改革举措,不仅明确赋予了办公厅的数据管理职能,而且空前提高了省级大数据局的统筹协调能力。更重要的是,充分肯定了以办公厅为首的数字政府牵头责任,有效避免了数字政府主管职能的层级分化。首席数据官制度是体系化规范化搭建数字政府管理架构的重大创新。2021 年4 月,广东省发布了《广东省首席数据官制度试点工作方案》,在全国率先推行首席数据官(CDO) 制度,并遴选6 个省级政府部门、10 个地市级政府等同步开展试点。广东省明确将“首席数据官”列为数字政府建设的第一负责人,构建了贯穿省、市、县三级的数字政府专人专岗梯度管理体系,为数字政府岗位责任制一体化部署做出了重大贡献。

广东省首席数据官架构体系

协作模式更加趋向多元化、开放化。注重优势互补、多元协作已成为大多数地区推进数字政府建设的重要共识。合作形式更加多元协作,河南采用了“局+中心+ 研究院+公司”的协作架构,河南省大数据管理局负责统筹管理,大数据中心负责定标治数,大数据研究院负责育才献智,正数网络技术有限公司负责建设运营。落地举措更加开放共享,上海通过场景开放和数据开放的“双开放”举措,吸引众多企业积极参与数字政府建设,一方面积极推动政务、金融、司法、养老等场景开放,吸引海外150 余家企业深度参与,另一方面在医疗、交通、文旅等领域广泛征集公共数据开放与开发利用试点项目,推动政企数据融合,引导数据挖掘赋能行业应用创新。

人民参与更加趋向主动化、多样化。官方渠道、非官方渠道两线并行,借官方渠道主动倾听民众意见,由非官方渠道及时听取民众呼声。一是问需于民、问计于民将成为新常态。山东日照在城市App 开发“长者专区”前期,组织专班人员下沉社区调研走访,征求社区老年人意见,切实提高了服务终端适老化改造效率,提升了老年用户的满意度。二是自组织型众包成为人民参与政府共治的新方式。在河南郑州“7·20”特大暴雨事件中,某大学生以信息化手段自发地参与应急救援,在朋友圈创建了在线表格《待救援人员信息》,成为公共事件处置的“救命文档”,为政府及时组织营救受困人员赢得了宝贵时间。

三个构建

面向“十四五”,数字政府建设要打破传统的“管理思维”,要秉持“政府即平台”的理念,邀请更多“歌者”,将“独奏”演变成“大合唱”。基于“理顺体制机制、加强多元协作、激励人民参与”的设计思路,探索构建多层级联动、多主体参与的一体化数字政府管理架构。

我国数字政府管理架构设计图

一是构建更加协同稳固的组织管理架构。建议原则上各级政府将办公厅作为数字政府建设的总牵头部门,负责数字政府统筹规划、任务部署与评价考核。各同级政府部门结合业务职能联合推进数字政府具体建设工作。鼓励有条件的各级地方组建数字政府相关领导小组,推行首席数据官制度,落实岗位责任制。

二是构建更加多元完备的系统推进方阵。建设优势互补、资源协调、结构多元的协作体系,逐步形成“政+委+事+企”的多方合作格局。政府总体指导并以效益效果为导向采购各项服务,相关委员会提供战略方向、制定规则,科研院所等咨询机构提供业务咨询、技术支持,承建企业提供符合各方需求的产品服务。

三是构建更加紧密高效的人民参与组织。践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,探索设立数字政府民情民意代表性组织,如以社区居民代表为基础,组建数字政府建设民意代表委员会,参与涉及民生服务和基层治理信息化项目的规划、设计、试用、评价、监督等过程。（作者：张佳宁 陈鹏 刘小林 陈才）

（编辑：许小娟）