理响中国·良法善治 | 用良法善治守护未成年人清朗网络空间

移动互联网时代，未成年人作为数字原住民，其在网络空间汲取知识、开阔视野的同时，也面临着网络沉迷、不良信息侵蚀、隐私泄露、网络欺凌等多重风险。如何科学规范未成年人的网络使用、构筑坚实的网络安全屏障，已成为世界各国共同面对的重大课题。作为拥有数亿未成年网民的人口大国，中国始终将未成年人网络保护视为重大民生工程与社会治理重点，以顶层设计为引领、以良法善治为保障，走出了一条具有中国特色的未成年人网络保护之路。

立柱架梁，构建未成年人网络保护法律体系的四梁八柱。法治是未成年人网络保护最坚实的屏障。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》专门增设网络保护专章，填补了未成年人网络保护领域的法律空白。在此基础上，2024年1月1日起施行的《未成年人网络保护条例》，作为我国首部专门性的未成年人网络保护综合立法，标志着未成年人网络保护法治建设进入新阶段。《未成年人网络保护条例》共七章60条，明确了未成年人网络保护的原则要求和监督管理体制，系统规定了网络素养促进、网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等制度。与此同时，《移动互联网未成年人模式建设指南》《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》等一系列配套法规政策相继出台，构建起从顶层设计到具体执行的制度闭环。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律与专门立法相互衔接，搭建起我国未成年人网络法治的四梁八柱。依托不断完善的法律体系和顶层设计，我国持续推进未成年人网络保护常态化、精准化，多措并举净化网络生态、防范网络风险、保障合法权益，切实将制度优势转化为治理效能。当前我国未成年人网络保护工作正处于关键转型期，顶层设计基本完成，正从有法可依向有效落地深化。

精准施策，以治理理念创新引领制度效能提升。在治理理念上，中国通过《未成年人网络保护条例》搭建制度框架，推动平台将青少年模式升级为未成年人模式，在时长、内容、功能上设置多重限制。2026年政府工作报告明确提出，加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理，推进未成年人网络保护。这一保护而不剥夺、规范而不封闭的治理智慧，被联合国教科文组织评价为“兼顾儿童发展权与受保护权的典范”。在制度落地上，中国明确要求手机制造商普遍内置未成年人模式，推动平台强制推行使用时长限制、算法防沉迷、不良信息过滤等核心功能，形成了从生产制造到应用落地的全链条治理模式。

同时，相关监管部门持续强化网络平台主体责任落实，督促各大互联网平台全面优化未成年人保护功能，常态化上线并严格运行未成年人模式、防沉迷系统，严格落实网络游戏适龄提示、时长限制、消费限额等制度。针对算法滥用、大数据杀熟、沉浸式诱导等新型问题，规范平台算法推送机制，禁止向未成年人推送不良、成瘾性内容，推动平台建立青少年友好型产品体系，以技术赋能筑牢主动防护屏障。

良法善治，在司法实践与专项治理中彰显法治力量。法律的权威在于实施。2025年11月，最高人民法院发布3起涉未成年人网络保护与违法犯罪惩处典型案例，切实发挥司法裁判示范、教育、引领功能。政法机关循法而治，通过强化法律执行、跨部门协作和预防教育等举措，推动构建全方位保护体系。各地持续深化“清朗”系列专项行动，严厉打击网上危害未成年人身心健康的乱象，集中清理低俗色情、暴力血腥、诱导攀比、虚假猎奇等不良信息，严厉打击网络欺凌、网络诈骗、诱导打赏、恶意营销等侵害未成年人权益的违法行为。江苏、福建、四川等地政法机关运用大数据分析、人工智能识别等技术手段，实现对涉未成年人网络违法犯罪的精准打击与主动预防。依托分级分类治理规则，精准管控影响未成年人身心健康的网络内容，持续压缩不良信息传播空间，大幅降低了未成年人接触网络风险的概率，为青少年营造干净、健康的网络环境。2026年实施的《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法》进一步压实平台主体责任，将法律原则转化为可落地的执行标准。从司法裁判到行政执法，从技术赋能到社会共治，良法正转化为守护未成年人网络权益的善治实效。

多元共治，协力推进未成年人网络保护系统工程建设。近年来，相关部门持续推动完善共治体系，凝聚未成年人保护合力。各地各部门深化协同治理，构建“监管＋教育＋监护＋自律”的多元共治模式。学校常态化开展网络安全教育，普及网络安全、网络素养、法治规范知识，提升未成年人自我保护能力；司法机关畅通未成年人网络权益救济渠道，依法严惩各类网络侵害行为，为受害未成年人提供法律援助和司法保护；网信、公安、教育等部门常态化联动执法，强化日常监管与专项整治；社会各界广泛参与网络生态监督，构建起未成年人安全用网的保护格局。我们坚信随着法律体系的不断完善和治理能力的持续提升，中国正以顶层设计的制度优势与良法善治的实践智慧，为未成年人的健康成长筑牢坚实的法治屏障。

（陈兵 南开大学法学院副院长、教授，中国法学会经济法学研究会常务理事）

（编辑：旦增尼玛）