专家解读｜充分发挥标准化基础性、引领性作用 为智能社会发展与治理贡献中国方案

当前,全球智能技术快速发展,带来巨大机遇的同时也产生各种风险和挑战。国际社会正加快探索推动智能技术发展和应用、强化风险防范的治理路径,标准化成为其中重要议题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视智能社会发展与治理,指出要加强人工智能同社会治理的结合。近日,为贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实国家战略部署,中央网信办秘书局联合市场监管总局办公厅印发《智能社会发展与治理标准化指引(2025版)》(以下简称《指引》),旨在加快形成智能社会发展与治理标准体系,充分发挥标准化基础性、引领性作用,具有里程碑意义。

一、标准化是引导人工智能发展普惠向善的科学路径

在人类社会迈向以人工智能为关键技术支撑的智能社会进程中,三大国际标准组织已将构建智能技术全球治理标准化生态上升至战略高度,美欧等发达国家也在高位推进智能技术发展与治理的标准化进程。近年来,党中央、国务院对智能社会发展与治理标准化作出系列决策部署,《国家标准化发展纲要》明确提出要加强人工智能等关键技术领域的标准研究。《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要求要推动制定智能社会治理相关标准。由中国提出的《全球人工智能治理倡议》进一步呼吁各国要形成具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范,不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性。

《指引》从国家层面首次明确了智能社会发展与治理标准化工作的内涵、目标与原则。首先,将国际国内标准化活动主流定义与实践需求、工作机理和方式方法等核心要素有机衔接,深刻揭示该领域工作的本质特征。其次,从建立全链条工作机制与建成全覆盖标准体系两个维度提出工作目标,为更好推动该领域标准化创新打下良好基础。最后,将“增进福祉,注重和谐”,“以人为本,保障权益”,“包容创新,持续优化”等作为推进该领域标准化工作的三大原则,进一步释放出“促进人工智能技术造福于人类”的中国立场。

二、标准化是提升智能技术应用社会效益的重要工具

近年来,自动驾驶、智能家居、智慧教育、智慧医疗等智能技术应用改变人类社会生活面貌,但其中隐私泄露、信息茧房、群体极化等社会问题亟待通过及时准确识别、界定、观测和评估,予以有效解决和防范。与此同时,智能技术加速迭代导致多元应用场景中社会影响的不确定性与复杂性,对评估等工作提出了更高要求。为破解其中“技术超前性”与“治理滞后性”的关键矛盾,中国率先提出人工智能社会实验这一创新方法。为此,中央网信办会同国家发展改革委、教育部、生态环境部、国家卫生健康委、市场监管总局等7部委,在全国设立92家智能社会治理实验基地,发挥先试先行、示范引领作用,积极开展人工智能社会实验,加强智能社会发展与治理整体谋划,超前探索与智能社会相适应的运行模式和体制机制,促进智能社会健康有序发展。实验形成的智能社会发展与治理经验规律和理论,亟需通过标准化方法予以协同、巩固、深化与推广。

《指引》在国家层面创新提出了智能技术社会应用场景与影响评估,以及人工智能社会实验规程的工作要求。一方面,从微观、中观、宏观三个层面,分别提出智能技术作用于个人、组织以及社会的典型场景、主要影响以及对应的观测指标,推动智能技术治理从“被动应对”向“主动预防”转变。另一方面,从实验的准备、开展、反馈三个阶段,准确界定组织应用、科学测量和综合反馈等人工智能社会实验规程的核心内容,为识别、界定、观测和评估特定智能技术社会应用场景的影响,总结风险治理应对经验,形成相关标准,提供了清晰、科学的方法论。

三、标准化是形成智能社会健康发展共识的关键措施

在市场监管总局和中央网信办的指导下,全国智能技术社会应用与评估基础标准化工作组(SAC/SWG 35)在2023年底成立,作为智能社会发展与治理领域首个国家级标准化技术组织,将智能技术社会应用中的基础、通用、原则、测试方法、优化方法和效果评估等领域国家标准制修订作为核心工作。2024年9月,工作组第一批研制的5项有关人工智能社会实验以及生成式人工智能社会影响评估与合规管理标准成功立项,是该领域标准化实践的最新探索。面向未来,为满足智能社会规范发展的需要,须加快构建适应技术创新需要、满足产业发展需求、支撑智能社会建设的智能社会发展与治理标准体系,进一步加强标准化工作的科学谋划、系统布局,明确重点任务、技术路线和发展路径。

《指引》在国家层面系统部署了智能社会发展与治理标准化的工作任务。一是从基础通用到垂直场景纵横覆盖,既要制定术语、分类、代码等方面标准,又要制定基层、医疗、养老等领域标准。二是从发展治理原则到具体技术方法细化延伸,既要制定智能技术伦理、安全治理等原则标准,又要制定智能技术影响分析测量、人工智能社会实验等具体标准。三是从风险跟踪预警到综合影响评价全周期回应,既要制定涉及风险识别、预防、跟踪、监测等事前标准,又要制定影响评估、绩效评价等事后标准。该标准体系将成为未来一段时间中国开展智能社会发展与治理标准化工作的重要依据,真正发挥标准化在支撑智能社会建设中的基础性、引领性作用。

智能社会发展与治理的标准化是一项系统工程,《指引》的发布为实施这项工程提供了科学可行的路线图。政府有关部门、社会团体、高等院校、研究机构、企业等应形成合力,以标准化工作提升智能社会发展与治理能力和治理体系现代化水平,为促进形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架和标准规范贡献中国方案。

作者:曹俐莉 中国标准化研究院标准化理论与战略研究所所长、研究员

(编辑:户静凝)